每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

漸進式延遲法定退休年齡改革正在推進，退休年齡是否將從60歲延長至65歲？

2月26日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹就業(yè)和社會保障有關情況。

在發(fā)布會上，有記者就實施漸進式延遲法定退休年齡的相關問題向人社部提問。對此，人社部副部長游鈞回應表示，改革開放以后，我國的經濟社會發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出。

游鈞介紹，預計“十四五”期間我國勞動年齡人口將減少3500萬人。近幾十年來，多數國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經濟新聞》記者，在過去十幾年中，各種版本的延遲退休方案已形成了一些社會共識，但也存在著一些分歧。當前考慮延退方案的幾個關鍵問題是延退的節(jié)奏、是否男女同齡退休、推出延退政策的時間表等。

新聞發(fā)布會現場 每經記者 張懷水 攝

“十四五”勞動年齡人口將減少3500萬人

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

游鈞指出，實施漸進式的延遲法定退休年齡，這是從我國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大決策，它有利于我國人力資源的充分利用，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，也有利于增強社會保障制度的可持續(xù)性，更好地保障人民群眾的基本生活。

近年來我國勞動力總量 數據來源：國家統(tǒng)計局

“我們國家現行法定退休年齡規(guī)定男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，這個規(guī)定是在中華人民共和國成立初期根據當時的人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，應該說符合當時的情況。”游鈞說，改革開放以后，我國的經濟社會發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出，主要表現在幾個方面：

一是與人均預期壽命不匹配。我國人均預期壽命在中華人民共和國成立初期是40歲左右，到2019年已經提高到77.3歲。城鎮(zhèn)居民人均預期壽命更高，已經超過了80歲。

二是不適應人口結構的變化和老齡化的發(fā)展趨勢。到2019年底，我國60歲及以上的人口比重已經達到18.1%，預計“十四五”期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段，這樣的變化對經濟社會的發(fā)展和影響深遠。

三是不適應勞動力供求關系的變化。我國勞動年齡人口數量從2012年開始出現下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大，預計“十四五”期間還將減少3500萬人。

四是造成人力資源的浪費。我國新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經超過了一半，平均受教育的年限也在不斷延長，已經達到了13.7年，人們開始工作的年齡相應推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會縮短，導致人力資源的浪費、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫(yī)院、科研機構和一些高新技術產業(yè)，這些高學歷人員集中的行業(yè)和單位，情況尤為突出。

實際上，人口日趨老齡化、勞動年齡人口數量減少等問題，最終將使得社會保障制度面臨巨大考驗。《黨的十九屆五中全會<建議>學習輔導百問》中介紹，如不實施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比（在職人數/退休人數）將從2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。由此一來，將使得基本養(yǎng)老金出現收不抵支，甚至累計結余將被耗盡。

數據來源：人社部

有專家建議男女可同齡退休

從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。

比如：美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃2029年將退休年齡延遲至70歲。

對此游鈞表示，目前，人社部正會同相關部門在研究具體的改革方案，方案既要借鑒國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮我國的現實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革這些情況，只有立足國情的方案，才會是最佳的方案。

游鈞強調，由于延遲退休年齡涉及廣大職工的切身利益，在方案的研究制定過程中，將會廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識，要取得最大公約數，確保方案科學可行、平穩(wěn)實施。

房連泉認為，針對我國實施漸進式延退政策，從研究層面講，絕大部分學術同行傾向于一年延遲3個月或4個月，這樣既起到漸進的作用，又不會像一年延遲兩個月、6年才能延遲一歲那樣時間過長，各個群體能夠普遍接受。

房連泉進一步介紹，延退方案實施的節(jié)奏可以分為三種：一是快速方案：2年延長一歲；二是基準方案：3~4年延長一歲；三是慢速方案：最長6年延長一歲。從實際操作角度考慮，延退節(jié)奏取決于政策推行的難易。

對于男女是否同齡退休的問題，房連泉建議，可以消除男女退休年齡差，實行同一退休年齡。對此也有兩種考慮方案：一是在“十四五”期間內，同步實施男女延退計劃，男性率先達到延退目標，之后女性退休年齡繼續(xù)提高；二是男女同步實施，但女性延退速度快于男性。

封面圖片來源：新華社