每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳 旭    

民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。最新數(shù)據(jù)顯示，我國民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量的比重提升至92%以上；國家高新技術企業(yè)中，民營企業(yè)占比擴大至92%以上。在此背景下，推動數(shù)量巨大的民營企業(yè)高質量發(fā)展成為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務。

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繼2月17日備受關注的民營企業(yè)座談會舉行之后，2月24日，民營經(jīng)濟促進法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議。如何讓“民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手”？民營企業(yè)應如何改變傳統(tǒng)思維實現(xiàn)產業(yè)升級？民營企業(yè)的數(shù)字化轉型給就業(yè)結構和技能要求帶來了哪些新的變化？

針對這一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）在2025年全國兩會召開前夕對國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長、人社部原副部長楊志明進行了專訪。

楊志明曾任人社部黨組副書記、副部長，國務院農民工工作領導小組辦公室主任，他長期投身于勞動保障、農民工領域等相關研究。曾在任職期間，積極推動勞動就業(yè)和農民工發(fā)展政策的制定與實施，參與了眾多關鍵政策的研討與推進。

激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力需“以產聚才、以才興產”

NBD：我們注意到，在2月17日召開的民營企業(yè)座談會中，科技領域的民營企業(yè)數(shù)量明顯增加，您如何看待這一現(xiàn)象？

楊志明：數(shù)智賦能民營經(jīng)濟的時代已經(jīng)到來。高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的底色，新質生產力是高質量發(fā)展的內在要求，需要數(shù)智賦能民營經(jīng)濟的創(chuàng)新。

“好酒不怕巷子深”的時代總體已經(jīng)過去，民營經(jīng)濟有數(shù)智賦能，其創(chuàng)新力、影響力、傳播力將會大大提升。品牌是可溢價的無形資產，數(shù)實融合將使民營經(jīng)濟在創(chuàng)新的賽道上不斷增值。

近年來，網(wǎng)絡在線活動形成熱潮，數(shù)字經(jīng)濟及其衍生的生產性、生活性服務業(yè)借勢崛起，每個行業(yè)或多或少都有數(shù)智化的身影，數(shù)據(jù)這個新的生產要素（數(shù)字經(jīng)濟的核心要素）嵌入民營經(jīng)濟創(chuàng)新將產生超乎想象的效果。

數(shù)字經(jīng)濟成為科技革命和產業(yè)變革的先導力量，深刻改變著民營經(jīng)濟的發(fā)展方式，一批“頭部企業(yè)”“專精特新”“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)正在形成數(shù)智賦能民營經(jīng)濟的支柱力量，使“資源民企”“產業(yè)民企”向“數(shù)字民企”“智慧民企”躍升。

NBD：民營企業(yè)應如何破局，如何才能讓“民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手”？

楊志明：民營經(jīng)濟大有可為，并非突如其來的風潮，而是無數(shù)民營企業(yè)幾十年如一日的堅守與創(chuàng)新的結晶。民營經(jīng)濟正在成為推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的支柱力量，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。

面對當前經(jīng)濟回升中多種沖擊疊加的挑戰(zhàn)，面對較多地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的人才“短板”的挑戰(zhàn)，面對諸多民營企業(yè)數(shù)智化轉型紛紛而起的市場挑戰(zhàn)，創(chuàng)新則盛、守舊則衰是市場經(jīng)濟定律，也是近年來數(shù)字經(jīng)濟的成功實踐。

激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力，需要“以產聚才、以才興產”，讓創(chuàng)新型人才活力在千行百業(yè)的振興中充分涌流，實現(xiàn)產業(yè)升級與人才集聚的互促共進。以“產業(yè)鏈”帶動“人才鏈”，實現(xiàn)產才深度融合，讓人才與產業(yè)同向發(fā)力、同頻共振，激活產才共興的“一池春水”，為互聯(lián)網(wǎng)技術與人力資源融合的新一代數(shù)智人力資源注入新動能。以全球化的視野，聯(lián)動構建民營經(jīng)濟創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈的耦合效應。

NBD：當前國家對民營經(jīng)濟的政策導向將如何具體作用于就業(yè)市場，尤其是在創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量和提升就業(yè)質量方面？

楊志明：民營企業(yè)發(fā)展的核心是高技術、高技能人才的聚集。從“ChatGPT”“文心一言”“訊飛星火”“OpenAI”“Kimi”等生成式AI的爆發(fā)式發(fā)展，到“DeepSeek”的崛起和《黑神話：悟空》《哪吒之魔童鬧?！返拇鬅岢鋈Γ瑤尤斯ぶ悄茴I域又一次重大變革，不僅讓人們生活變得更加便捷和豐富，而且創(chuàng)新生產方式使新質生產力得到大幅提升，對勞動力市場產生直接影響，將改變職業(yè)薪酬水平，使新職業(yè)受益，由此新一輪技術浪潮中先行企業(yè)將獲益更大。

技能勞動者供給由無限供給向有限供給轉變

NBD：民營企業(yè)數(shù)字化轉型加速，也讓就業(yè)結構和技能要求產生了新的變化，您認為主要體現(xiàn)在哪些方面？

楊志明：技能勞動者是新質生產力中最活躍的因素，我國勞動者已經(jīng)從改革初期新型勞動大軍進入新世紀成為現(xiàn)代產業(yè)工人，在新時代成為民營經(jīng)濟中技能勞動者主體。

新技術革命推動新業(yè)態(tài)“無中生有、層出不窮”和傳統(tǒng)產業(yè)“有中出新、日新月異”交織演進，推動民營企業(yè)技能人才出現(xiàn)了三個趨勢性變化。

第一，技術技能人才需求由數(shù)量型向質量型轉變。我國進入注重技術密集型和技能密集融合發(fā)展的新階段。

中國是個“技工大國”，技能勞動者超過2億人，其中，高技能人才6000萬人，占技能人才總量約30%，但這與德國、日本等制造強國高技能人才約50%的占比尚有一定差距。

差距就是潛力，縮差就是動力。大規(guī)模、多層次開發(fā)技能人才將成為經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略性措施。

實踐說明，鞏固脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，短期靠打工，中期靠產業(yè)，長期靠教育。

第二，技能勞動者供給由無限供給向有限供給轉變。2010年新增農民工1245萬，達到峰值的同時也成為“拐點”，此后新增農民工數(shù)量逐年下降，2024年只有220萬，增長率為0.7%。農民工是寶貴的人力資源，不再是取之不盡、用之不竭的“蓄水池”。

近年來，技能人才求人倍率持續(xù)走高。誰能集聚技能勞動者并有縱向技能提升，誰就占有發(fā)展的先機。眼前的農民工就業(yè)波動是階段性的（有些地方出現(xiàn)“倒春寒”)。

中長期看，隨著經(jīng)濟回升向好，“招工難”仍將是主流。例如先進制造業(yè)中的富士康、新型建筑業(yè)中的中建集團、現(xiàn)代服務業(yè)的阿里巴巴、美團都是聚集百萬勞動者并成為加快技能提升的超特大型企業(yè)。

為此，要優(yōu)化民營企業(yè)人力資源管理，用數(shù)智化提高人力資源工作效率，在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)智生活環(huán)境中成長起來的“網(wǎng)生代”，“網(wǎng)絡直播帶崗”“網(wǎng)紅”等場景將激發(fā)人力資源靈感。

第三個趨勢性變化是一大批新生代、“網(wǎng)生代”投身新業(yè)態(tài)。當前數(shù)據(jù)驅動、網(wǎng)絡協(xié)同、平臺支撐的新業(yè)態(tài)興起，快遞、外賣、網(wǎng)約車服務、家庭服務、網(wǎng)絡營銷服務和平臺服務等在經(jīng)濟恢復中仍保持增長活力。

近年來，網(wǎng)約勞動發(fā)展迅速，有力推動著我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，靈活用工、眾包用工、彈性用工、共享員工、平臺用工等新型用工迅速形成數(shù)千萬人乃至將發(fā)展成上億人投身的新就業(yè)形態(tài)。比如傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)對年輕的新產業(yè)工人吸引力逐漸下降，他們的目光更多被網(wǎng)約車、外賣送餐等靈活就業(yè)形式所吸引。

NBD：如今人工智能（AI）技術發(fā)展迅猛，不少專家指出AI會讓大量傳統(tǒng)行業(yè)人員下崗。您如何看待AI 替代崗位引發(fā)的就業(yè)挑戰(zhàn)？

楊志明：經(jīng)濟轉型中，新需求引導新供給，新供給創(chuàng)造新市場，新職業(yè)開發(fā)新領域，新業(yè)態(tài)帶動新就業(yè)。

在2019年至2024年5月發(fā)布的93個新職業(yè)中，與數(shù)字化、智能化緊密關聯(lián)的占到70%左右。

例如，生成式人工智能系統(tǒng)應用員、人工智能訓練師正在改變生產線上的枯燥勞動，裝配式建筑施工員將吸引新生代勞動者投身建筑業(yè)，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡主播給“快遞小哥”“帶貨網(wǎng)紅”新的稱謂，健康照護師激勵著從事家庭服務人員技能提升，碳排放管理員適應“雙碳”目標應運而生。

新職業(yè)增加了新生代投身數(shù)智勞動的興趣，新職業(yè)持續(xù)開發(fā)適應了數(shù)字經(jīng)濟的新發(fā)展。

要讓掌握高技術技能的大批優(yōu)秀“藍領”進入中等收入群體

NBD：民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從初步發(fā)展到快速發(fā)展的階段，已進入轉型升級關鍵時期，民營企業(yè)應如何改變傳統(tǒng)思維實現(xiàn)產業(yè)升級？

楊志明：第一，構建現(xiàn)代產業(yè)新發(fā)展，不僅要注重技術創(chuàng)新、設備更新、新基建投入等，更要注重對高技術高技能人才的人力資本投入。著力提升人力資本，才能提高勞動、人才、知識、技術、資本、數(shù)據(jù)、管理等全要素生產率。

第二，“機器取代人”進入千行百業(yè)快速發(fā)展的趨勢性和高技術技能人才的能動性、創(chuàng)新性并不矛盾。以開發(fā)新職業(yè)、掌握新技能的高技術技能人才增量，帶動高技術技能人才占比的提升，“智”變帶動“質”變。

第三，充分釋放新職業(yè)的勞動魅力，激發(fā)新生代的勞動興趣，進而實現(xiàn)“體面勞動”“數(shù)智勞動”“快樂勞動”。未來很多工作將會被人工智能代替，如井下作業(yè)、露天勞動到文秘、會計、翻譯、銷售、客服、咨詢類崗位，將會被機器思考、機器學習、機器智能所取代。

第四，堅持“多勞多得”與鼓勵“技高多得”“創(chuàng)新多得”并重，以體現(xiàn)技術技能作為生產要素的投入回報，提高技工的物質待遇和社會地位。高級技師和高級工程師同等待遇，讓技術工人的收入也能多起來，“技術大拿”也能富起來。

第五，高技術技能人才的“補鈣”要著力于培養(yǎng)工匠精神。以工匠文化為底氣，以構建工匠制度為基石，以讓工匠出彩為目標，讓新生代勞動者感到學技術技能好就業(yè)，學好技術技能多增加收入，掌握技術技能絕活可讓人生更出彩。

第六，給予大齡、“超齡”農民工“轉崗”“轉場”有溫度的幫助。開發(fā)低齡老年人力資源，幫助“超齡”農民工“轉場”從事靈活就業(yè)，將銀發(fā)經(jīng)濟落到實處。

第七，家庭服務業(yè)是傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代服務融合的朝陽產業(yè)。新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化、家庭小型化、家庭服務社會化“新四化”的快速發(fā)展，使家庭服務業(yè)進入旺盛發(fā)展期。尤其老齡化的快速到來，十分需要老年照料技能人才隊伍快速發(fā)展。

第八，數(shù)智人才集成式的發(fā)展，需要放大數(shù)智人才集聚效應。因地制宜打造AI人才的“強磁場”，構筑數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的人才新高地，積極培育數(shù)字經(jīng)濟細分領域專業(yè)投資機構，重點扶持數(shù)字經(jīng)濟“硬科技”和未來產業(yè)領域新發(fā)展。

第九，改變目前中等收入群體中企業(yè)中高級管理人員、“白領”精英占絕大多數(shù)的狀況，也使掌握高技術技能的大批優(yōu)秀“藍領”進入中等收入群體。

NBD：在數(shù)字經(jīng)濟時代，民營企業(yè)還需要敏銳地捕捉新興技術帶來的機遇。您認為應從哪些方面入手加快數(shù)字賦能民營經(jīng)濟高質量發(fā)展？

楊志明：需要實現(xiàn)五方面的創(chuàng)新。一是加快激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力的機制創(chuàng)新。開放就是跟上時代，工業(yè)化時期分工越細越能提升效率，網(wǎng)絡時代越能融合越能產生新效益，智能時代越能蝶變越能躋身頂流。

二是加快數(shù)智賦能的技術創(chuàng)新。傳統(tǒng)產業(yè)緊緊跟上技術進步前沿就是高新技術。在廣泛使用人工智能技術的時代，努力打造透明化生產、數(shù)字化工廠、智能化礦山，加快智能制造的迭代升級。在構建“新質生產力”中“頭部企業(yè)”引領一大批中小企業(yè)快速提升到智能制造時代。工業(yè)時代消耗多的是電力、材料，而智能制造“吃進”更多的還有數(shù)據(jù)、算法。

三是加快產業(yè)融通和智慧場景的創(chuàng)新。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產智融合、智慧城市建設的城智融合和人力資源服務線上線下人智融合，新制造正與新營銷形成新產業(yè)鏈條。智慧場景正在用智能與算力不斷延伸和放大人類腦力體力的極限，破解著過去難以解決的問題，尤其人才開發(fā)嵌入數(shù)智化的場景，正在使產智融合延伸到人智融合。

四是加快數(shù)字經(jīng)濟的人才創(chuàng)新。人才尤其是新一代數(shù)智人才是民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心所在。“兩才”（高技術人才、高技能人才）并重、“兩歸”（“海歸”“城歸”）并用是數(shù)字化轉型中加快人力資源縱向提升、激活蟄伏的人力資源潛力的戰(zhàn)略導向。

五是加快數(shù)據(jù)要素聚集的環(huán)境創(chuàng)新。數(shù)智融合中產業(yè)聚才需有項目，待遇聚才需有收入，感情聚才需有環(huán)境，讓人才流、物質流、資金流、技術流、數(shù)據(jù)流源源不斷地流入數(shù)字經(jīng)濟“洼地”、數(shù)智人才高地。

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