每經(jīng)記者 楊卉    每經(jīng)編輯 楊夏    

通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)在了“3·15”晚會(huì)上。3月15日，以“共鑄誠(chéng)信 提振消費(fèi)”為主題的2025年“3·15”晚會(huì)曝光了“電銷”產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)節(jié)目信息，最近一年多來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了很多所謂“外呼”業(yè)務(wù)的廣告，俗稱“電銷”，憑借獲取號(hào)源的渠道和“科技助力”的AI外呼機(jī)器人快速搭建起了產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，讓消費(fèi)者困惑的問(wèn)題仍舊沒變：開號(hào)已經(jīng)實(shí)名制了，為何“電銷商”們還有源源不盡的號(hào)碼可用？

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此前國(guó)內(nèi)不少虛擬運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名管理方面確實(shí)做得比較弱，大量非實(shí)名號(hào)源流入市場(chǎng)，成為營(yíng)銷電話的號(hào)碼主力。隨著近幾年實(shí)名管理的增強(qiáng)，來(lái)自運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼的營(yíng)銷電話又開始增加。在每人只能在運(yùn)營(yíng)商處擁有十個(gè)號(hào)碼的限制下，“電銷”從業(yè)者有的頻繁注銷號(hào)碼再重開；有的以公司為主體大量開卡；還有的瞄準(zhǔn)了“大王卡”“流量卡”等特惠產(chǎn)品。

業(yè)內(nèi)：目前國(guó)內(nèi)有20余家活躍的虛擬運(yùn)營(yíng)商，以前實(shí)名管理確實(shí)比較弱

3月15日，根據(jù)節(jié)目信息，一年多來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了很多所謂“外呼”業(yè)務(wù)的廣告，核心業(yè)務(wù)是幫助商家向手機(jī)用戶撥打營(yíng)銷電話，俗稱“電銷”。

晚會(huì)曝光了淘金你我信息技術(shù)有限公司、飛鴿傳書信息科技有限公司等多家企業(yè)涉及該業(yè)務(wù)。3月15日晚間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者嘗試通過(guò)電話及微信聯(lián)系上述企業(yè)及三大運(yùn)營(yíng)商，截至發(fā)稿未獲有效回復(fù)。

拋開外呼商的生意邏輯，還有一個(gè)問(wèn)題讓經(jīng)常接到宣傳電話，且每次都做標(biāo)記的消費(fèi)者們無(wú)比困惑：開號(hào)已經(jīng)實(shí)名制了，為何“電銷商”們還有源源不盡的號(hào)碼可用？

節(jié)目信息顯示，這些從事外呼業(yè)務(wù)公司的號(hào)碼來(lái)源為電信運(yùn)營(yíng)商，而運(yùn)營(yíng)商有“實(shí)商”和“虛商”兩類。“實(shí)商”為三大運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通），主要售賣以134、130、133、138、155、191開頭的號(hào)段，被“電銷”從業(yè)者稱為“大號(hào)”。“虛商”則是指來(lái)自虛擬運(yùn)營(yíng)商的虛擬手機(jī)號(hào)，號(hào)碼開頭通常為17X、16X等。

圖片來(lái)源：“3.15”晚會(huì)視頻截圖

至于何謂虛擬運(yùn)營(yíng)商，據(jù)電信分析師付亮介紹，目前國(guó)內(nèi)約有20家較為活躍的虛擬運(yùn)營(yíng)商，基本從事通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這些虛擬運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)的原因是此前相關(guān)部門要求三大運(yùn)營(yíng)商向第三方（虛擬運(yùn)營(yíng)商）開放網(wǎng)絡(luò)，第三方可以通過(guò)三大運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)去發(fā)展用戶，用戶在此開通的號(hào)碼也是11位的標(biāo)準(zhǔn)手機(jī)號(hào)，虛擬運(yùn)營(yíng)商需向三大運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用。當(dāng)初競(jìng)爭(zhēng)較為激烈時(shí)，大部分主流互聯(lián)網(wǎng)公司都獲得了相關(guān)牌照。

付亮直言，與三大運(yùn)營(yíng)商相比，虛擬運(yùn)營(yíng)商剛剛出現(xiàn)的幾年確實(shí)在實(shí)名管理方面做得比較差，這一情況在2023年有了明顯好轉(zhuǎn)。“比如最開始的時(shí)候，虛擬運(yùn)營(yíng)商支持一個(gè)人拿著身份證正反面的復(fù)印件和持身份證的三張圖片，就可以在學(xué)校開十幾個(gè)號(hào)，（實(shí)名管理）逐漸地越來(lái)越規(guī)范，現(xiàn)在也沒那么嚴(yán)重了。”付亮稱。

實(shí)名認(rèn)證后，“電銷”從業(yè)者還能頻繁注銷和購(gòu)買“大王卡”

付亮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，騷擾電話此前多來(lái)自虛擬運(yùn)營(yíng)商，隨后廣電192號(hào)段的騷擾電話有所增多；近期三大運(yùn)營(yíng)商號(hào)段的營(yíng)銷電話數(shù)量有所上升。

不過(guò)，和虛擬運(yùn)營(yíng)商不同，在“實(shí)商”處搞到多個(gè)號(hào)碼已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)。畢竟自從電話卡進(jìn)入實(shí)名制開卡時(shí)代，來(lái)自報(bào)刊亭、街頭小販或其余渠道的“僵尸卡”明顯在減少。營(yíng)業(yè)廳也會(huì)反復(fù)提示，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)全面落實(shí)電話用戶實(shí)名登記制度，建立電話用戶開卡數(shù)量核驗(yàn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，不得超出限制規(guī)定的數(shù)量辦理電話卡。

數(shù)量被限制，“電銷”類從業(yè)者能實(shí)名到手的卡自然也在變少。根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前走訪多個(gè)線下運(yùn)營(yíng)商及手機(jī)卡分銷商時(shí)獲得的信息，目前三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)每個(gè)用戶實(shí)名辦理電話卡的數(shù)量都有一定要求，三大運(yùn)營(yíng)商電話卡合計(jì)不能超過(guò)十張。

此外，根據(jù)走訪情況，目前市面上已有近三四年的時(shí)間未出現(xiàn)新號(hào)段。據(jù)某銷售多家運(yùn)營(yíng)商電話卡的分銷商介紹，一些老號(hào)段的號(hào)碼，如開頭為“135”“153”“139”的號(hào)碼中，被用作廣告和騷擾電話的相對(duì)較少，很多廣告或騷擾電話的號(hào)碼開頭都是“17”“19”“16”類。

流通號(hào)碼總數(shù)有限的情況下，“電銷”從業(yè)者用了什么方式保證號(hào)碼供給？

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前的走訪情況來(lái)看，優(yōu)惠力度較大的“大王卡”或“流量卡”（低月租、高流量、部分有合約期且限量上架的電話卡）成為不少銷售類人員的首選。這類電話卡往往以線上銷售為主，憑借較低的資費(fèi)和大流量來(lái)獲取青睞。

此前，當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以廣告、銷售從業(yè)者身份咨詢某運(yùn)營(yíng)商線下營(yíng)業(yè)廳時(shí)，還有門店工作人員透露，除了通過(guò)個(gè)人身份證開通電話號(hào)碼，有需要的企業(yè)也可憑借營(yíng)業(yè)執(zhí)照及多名員工身份證開通號(hào)碼。通過(guò)這一模式，電話卡可在企業(yè)員工之間流通，用卡需求較多的員工可以使用其余員工名下的電話卡，離職時(shí)也無(wú)需自行注銷電話號(hào)碼。

此外，頻繁注銷更換號(hào)碼也是常見的方式之一。

“他們就用一個(gè)月、倆月不就扔了，他們做廣告的。”據(jù)某線下電話卡銷售介紹，這類用戶往往因撥打較多電話被標(biāo)記或被鎖定，一旦被鎖定，就要攜帶本人身份證至營(yíng)業(yè)廳解鎖，每人僅可解鎖三次。超過(guò)規(guī)定次數(shù)后號(hào)碼無(wú)法解開，需進(jìn)行銷號(hào)處理。

談到封號(hào)，付亮直言，營(yíng)銷電話雖可能構(gòu)成騷擾，多次舉報(bào)也會(huì)導(dǎo)致號(hào)碼被網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)標(biāo)記，但運(yùn)營(yíng)商難以區(qū)分騷擾與正常營(yíng)銷，也無(wú)權(quán)直接封停被頻繁舉報(bào)的號(hào)碼。在目前缺乏明確的判定標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行權(quán)利歸屬的情況下，還需相關(guān)部門盡快給出一套參考標(biāo)準(zhǔn)。

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