每經(jīng)記者 陳榮浩  劉頌輝    每經(jīng)編輯 陳夢(mèng)妤    

4月1日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨機(jī)聯(lián)系了杭州市蕭山區(qū)兩處商品房在售樓盤(pán)，其中一家樓盤(pán)表示暫未接到使用房票的客戶，公司也不接受房票購(gòu)房，另一家則表示歡迎客戶使用房票購(gòu)房，“（流程）應(yīng)該是簽完合同后，銀行直接打款到公司，再補(bǔ)齊其余的房款”。

蕭山區(qū)聞堰街道三江口村，是杭州去年推行集體土地征遷安置房票管理辦法以來(lái)，首個(gè)發(fā)放安置房票的區(qū)域。

當(dāng)日，據(jù)“富陽(yáng)發(fā)布”微信公眾號(hào)消息，杭州市富陽(yáng)區(qū)在城鎮(zhèn)更新中首次推出房票安置搬遷補(bǔ)償方式，新登鎮(zhèn)惠來(lái)花園152戶家庭完成拆遷簽約，采用房票安置方式的房票持有人，可以憑房票在有效期內(nèi)直接購(gòu)買(mǎi)富陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)房源庫(kù)中的新建商品住宅（不含二手房）或可選安置房源。

富陽(yáng)也成為繼蕭山之后，杭州第二個(gè)推出房票安置的區(qū)域。

與此同時(shí)，今年3月底，深圳官宣建立房票制度，探索城市更新項(xiàng)目補(bǔ)償安置多元化路徑，自2025年4月9日起施行，有效期3年。這標(biāo)志著四大一線城市均已官宣啟動(dòng)房票政策探索。

據(jù)中指研究院統(tǒng)計(jì)，2024年以來(lái)，全國(guó)有逾90個(gè)城（區(qū)）鼓勵(lì)采用房票安置方式對(duì)拆遷戶進(jìn)行安置。

“房票安置能否大面積推行，與被拆遷者的接受度有極大關(guān)系，比如被拆遷者更傾向于現(xiàn)金或安置房補(bǔ)償。此外，就算被拆遷者接受房票安置，還需要大量房源入庫(kù)去匹配這種需求，這在實(shí)操過(guò)程中可能會(huì)面臨一些制約性因素。”4月1日，北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪表示。

超90城（區(qū)）鼓勵(lì)房票安置

上海易居房地產(chǎn)研究院統(tǒng)計(jì)顯示，2022年6月起，全國(guó)掀起過(guò)一波房票安置政策熱潮，如南京、鄭州、昆明、合肥、石家莊、廈門(mén)、蘭州、長(zhǎng)春、重慶、蘇州等城市。2024年，落實(shí)房票政策的城市數(shù)量明顯增加，尤其是一線城市紛紛加入試點(diǎn)環(huán)節(jié)。

從一線城市情況看，除了深圳，2024年7月，北京市通州區(qū)住建委就《北京市通州區(qū)房票安置實(shí)施方案（試行）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；上海和廣州則均在2024年內(nèi)發(fā)放并使用首張房票。

一線城市房票政策推進(jìn)情況 來(lái)源：易居研究院

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，如今的房票安置政策有較多共性，即通過(guò)房票可在特定區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)指定開(kāi)發(fā)商的新建住宅類商品，而房票上也會(huì)明確購(gòu)房地址、票面金額等信息。

具體執(zhí)行過(guò)程中，各城市的房票政策差異主要體現(xiàn)在適用范圍、是否有優(yōu)惠補(bǔ)貼等方面。

比如鄭州，房票安置主要適用于中心城區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目，對(duì)象為被征收人；而廣州的房票安置對(duì)象范圍相對(duì)較廣，在城市更新項(xiàng)目中較為常見(jiàn)，包括舊村改造、舊城改造等，涉及的對(duì)象除了住宅，還包括一些集體土地上的企業(yè)等。

有些城市的房票可以轉(zhuǎn)讓，有的則不能。比如南京的房票通常只能用于購(gòu)買(mǎi)指定的安置房源或特定區(qū)域內(nèi)的商品房，使用范圍相對(duì)較窄；而廣州的房票在特定條件下，可在一定范圍內(nèi)流通。

部分典型城市房票政策執(zhí)行情況 來(lái)源：合一城市更新

此外，多數(shù)城市通過(guò)設(shè)置優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼鼓勵(lì)居民使用房票。

其中，鄭州給予被征收人一定比例的購(gòu)房補(bǔ)貼，如房票金額在100萬(wàn)元以下的，給予10%的購(gòu)房補(bǔ)貼；100萬(wàn)元以上的部分，給予5%的購(gòu)房補(bǔ)貼。在廈門(mén)，選擇房票安置的拆遷戶可獲10%～15%的額外獎(jiǎng)勵(lì)，100萬(wàn)元補(bǔ)償款能讓房票面值漲至110萬(wàn)～115萬(wàn)元。

每經(jīng)記者注意到，除了深圳和杭州，這段時(shí)間，多地都在加碼推行房票政策。

3月28日，安徽省住建廳發(fā)布的《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好細(xì)化政策舉措》明確，全面取消住房限制性措施，停止新建安置房，大力推行房票等貨幣化安置方式等，鼓勵(lì)各地加大房票優(yōu)惠力度和覆蓋范圍。

合肥大學(xué)房地產(chǎn)研究所顧問(wèn)、合肥經(jīng)濟(jì)學(xué)院美好生活研究院副院長(zhǎng)凌斌分析表示，目前，各地推行房票安置措施需要進(jìn)一步打通區(qū)與區(qū)、區(qū)與縣之間的壁壘，促使房票能夠在全市流通。

“房票安置對(duì)于解決新建商品住宅的高庫(kù)存問(wèn)題有積極意義，是各地探索城市更新項(xiàng)目多元化補(bǔ)償安置路徑的一種。”凌斌認(rèn)為，對(duì)于下一步的重點(diǎn)，應(yīng)該支持地方財(cái)政和金融領(lǐng)域大膽探索創(chuàng)新，激活房票的使用渠道。

3月31日，南京“房七條”新政發(fā)布，其中明確，南京市將推動(dòng)既有庫(kù)存商品房全部納入房票超市，加大房票兌付金融支持，推行“全城通兌”和“電子房票”。

據(jù)南京市建委副主任宋剛介紹，2023年南京實(shí)行房票制度，截至目前，全市發(fā)出近1.1萬(wàn)張房票，直接去化庫(kù)存商品房6200多套，有力促進(jìn)樓市平穩(wěn)前行。

實(shí)探杭州首張房票發(fā)放地

今年2月28日居民集體搬遷之前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾前往三江口村實(shí)地走訪。

被征遷的小礫山城中村改造項(xiàng)目位于聞堰街道三江口村，整個(gè)城中村約140余戶，以三至四層的獨(dú)棟居民樓為主。

杭州蕭山聞堰街道三江口村 每經(jīng)記者 劉頌輝 攝

何艷分的房子是一棟三層小樓，加上庭院合計(jì)面積約370平方米。

據(jù)她介紹，小礫山城中村改造是去年11月完成簽約的，街道和相關(guān)部門(mén)隨后組織了房屋安置工作，“我們家選擇了安置房，有兩戶人家選擇了房票”。

潮新聞此前也報(bào)道，蕭山區(qū)這次選擇房票安置的共有兩戶家庭。每經(jīng)記者輾轉(zhuǎn)找到了其中一位選擇房票安置的征遷戶吳林海。據(jù)他介紹，自己家房子名下有七口人，于是使用了其中一個(gè)戶口指標(biāo)來(lái)領(lǐng)取房票，其他選擇了安置房或貨幣的組合安置方式。

“家里本身購(gòu)買(mǎi)了商品房，足夠住，不需要多余的房子補(bǔ)償。”吳林海表示，“總共120萬(wàn)元，面值與貨幣安置方式等價(jià)，另外能享受一些折扣優(yōu)惠政策”。

拿到房票后，吳林海和家人便到蕭山主城區(qū)看過(guò)兩處樓盤(pán)，打算今年在主城區(qū)的高架口或地鐵口附近挑選一處商品房。

據(jù)“蕭山發(fā)布”微信公眾號(hào)，安置房票是在蕭山區(qū)集體土地征遷安置中，對(duì)因?qū)嵨锇仓梅吭床蛔?，選擇貨幣化安置的安置人員定向發(fā)放，與安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化等值的，用于在特定時(shí)間和范圍內(nèi)購(gòu)置新建商品住宅的結(jié)算憑證。發(fā)放日期為2025年1月28日，使用期限為1年，房票所有人須在2026年1月28日之前使用。

安置人員可選擇在蕭山區(qū)內(nèi)（除盈豐街道外）購(gòu)買(mǎi)新建商品住宅，按照城區(qū)核心到外圍的近遠(yuǎn)關(guān)系按合同價(jià)款給予補(bǔ)助，結(jié)合房產(chǎn)項(xiàng)目銷售的緊俏程度，分級(jí)分類為5%、10%、15%三檔的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。購(gòu)買(mǎi)國(guó)企的樓盤(pán)，能再獲得不高于房?jī)r(jià)5%的優(yōu)惠。

假設(shè)一張面值100萬(wàn)元的房票，購(gòu)買(mǎi)國(guó)企的樓盤(pán)，可享受最高20%的房?jī)r(jià)優(yōu)惠，相當(dāng)于能抵扣120萬(wàn)元的購(gòu)房款。

據(jù)聞堰街道江瀾社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小礫山城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了杭州首例房票安置的征遷戶，各部門(mén)都較為重視，積極向居民推廣，做好政策解讀工作。房票安置豐富了區(qū)域拆遷安置模式，解決部分鎮(zhèn)街安置房源不足難題，保障集體土地征遷安置對(duì)象的合法權(quán)益。

有開(kāi)發(fā)商表示“比較在意資金回款周期”

每經(jīng)記者在采訪中了解到，雖然目前已有多數(shù)城市開(kāi)始推行房票安置政策，但絕大多數(shù)城市整體仍處于探索階段，要想實(shí)現(xiàn)效果最大化，仍然有諸多問(wèn)題需要解決。

一位從業(yè)20余年的房企高管認(rèn)為：“房票安置政策能否順利推行，主要看當(dāng)?shù)卣畬?duì)于房票的兌付周期，如果開(kāi)發(fā)商著急把房源賣(mài)掉以回籠現(xiàn)金，而當(dāng)?shù)卣畠陡读鞒添槙城抑芷谠谝荒暌詢?nèi)，將受到樓盤(pán)的大力歡迎。而假如兌付時(shí)間長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)商便不太愿意，更愿意選擇現(xiàn)金貸款的購(gòu)房群體。”該房企高管表示，通過(guò)房票安置政策激活樓市的重點(diǎn)在于，房票的兌付周期能夠滿足開(kāi)發(fā)商的需求。

事實(shí)上，對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，一旦前提條件滿足，使自己的項(xiàng)目進(jìn)入房票“備選庫(kù)”名單，及時(shí)回款才是重點(diǎn)。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，市場(chǎng)將更考驗(yàn)地方或開(kāi)發(fā)商的資金實(shí)力。

以去年廣州推出的荔灣區(qū)房票政策為例，房票上載明了房票類型、購(gòu)房地址、票面金額等信息，拆遷的居民可由本人或其直系親屬購(gòu)買(mǎi)“定點(diǎn)入庫(kù)”的新建商品房源，而首批“定點(diǎn)入庫(kù)”的名單包括了荔灣發(fā)展集團(tuán)、中海集團(tuán)、珠江實(shí)業(yè)等企業(yè)。

華南區(qū)域一位民營(yíng)房企人士就向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，推行房票安置政策后，理論上房企會(huì)更希望能進(jìn)入房票“備選庫(kù)”或“房源超市”，但目前多數(shù)城市的房源庫(kù)以地方城投或者央國(guó)企開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目為主，因?yàn)檎赡艹鲇趯?duì)房源穩(wěn)定性、項(xiàng)目質(zhì)量等方面的考慮，會(huì)更傾向于與它們合作。但其實(shí)很多民營(yíng)房企對(duì)所在城市房票房源庫(kù)的“進(jìn)入門(mén)檻”以及“要求”并不是太了解，也不清楚具體路徑。

另一位頭部房企人士則提到：“公司目前主要舊改項(xiàng)目都集中在華南，目前暫未聽(tīng)說(shuō)有項(xiàng)目參與房票安置。目前國(guó)內(nèi)大部分城市應(yīng)該還都處在探索階段，如果全面鋪開(kāi)，預(yù)估會(huì)對(duì)擁有大量舊改或者城市更新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商將有較大影響。”

他也提到，從開(kāi)發(fā)商的角度來(lái)看，比較在意房票安置過(guò)程中的資金回款周期。“以前純賣(mài)房，通常資金回款比較快，但如果涉及房票安置，就會(huì)涉及資金監(jiān)管。若資金回款周期較長(zhǎng)，將影響企業(yè)參與的積極度。”

據(jù)浙江一位民營(yíng)房企人士介紹，當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資需求縮減，樓市回歸居住屬性，以房票作為拆遷安置方式，有利于內(nèi)生型市場(chǎng)的良性循環(huán)。“征遷家庭使用房票購(gòu)買(mǎi)新建、存量商品房，將有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存去化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。”

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜則向每經(jīng)記者表示，在房地產(chǎn)存量時(shí)代，房票制度提供了更為靈活和多元化的安置路徑，該模式有可能成為房地產(chǎn)拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域的主流方式。

“但因房票安置政策涉及政府、房企、銀行等多方資金流轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，資金監(jiān)管、房票跨區(qū)域協(xié)調(diào)、房企配合度等問(wèn)題，將成為發(fā)力重點(diǎn)。”柏文喜說(shuō)。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 劉頌輝 攝