中國有2800多個縣級行政區(qū)，四川占比超過6%，數(shù)量居全國第一，“183”成了四川省情的一個顯著標(biāo)志。

當(dāng)“胡煥庸線”穿過“183”，情況就有些復(fù)雜，這條“神秘線”一側(cè)是地廣人稀的川西高原和橫斷山脈，一側(cè)是人口稠密的四川盆地，自然條件差異、歷史發(fā)展基礎(chǔ)不同，讓“183”打上“不均衡”的標(biāo)簽，比如最強區(qū)與最薄弱縣的經(jīng)濟(jì)體量相差上百倍。

怎么讓縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)合理，成了一道難題。

通常用金字塔型、橄欖型、啞鈴型衡量收入分配的社會結(jié)構(gòu)中，橄欖型被視為理想狀態(tài)。如果套用這些結(jié)構(gòu)，橄欖型同樣是四川推動縣域結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向：既鼓勵和支持頭部縣域參與全國競爭，又采取托底性幫扶舉措提弱，不斷壯大主干縣域群體規(guī)模。

這是四川183“變形記”的底層邏輯。

省統(tǒng)計局新近發(fā)布的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯示，2024年四川有超七成縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量過百億元，有120個縣域GDP增速高于全省，縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益持續(xù)改善。

但與廣東、江蘇、浙江、山東等東部沿海省份相比，四川在持續(xù)做大縣域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模、加快演進(jìn)趨勢的同時，需要進(jìn)一步提升縣域“天花板”的高度和顯示度。

向內(nèi)看：邁向“橄欖型”的加減法

怎么樣才算“橄欖型”的183？賽迪方略西部縣域研究中心副主任楊皓天認(rèn)為這個“畫像”，指向“頭部引領(lǐng)、中部沖刺、尾部培育”的省內(nèi)縣域梯隊式發(fā)展模式。

如果從演進(jìn)的過程看，就是做“加減法”——增加頭部，減少尾部。川觀新聞記者對四川近幾年的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做了梳理，發(fā)現(xiàn)了這一軌跡。

從2020年到2024年，四川經(jīng)濟(jì)總量超1000億元的縣（市、區(qū)）變化不大，從10個增加到12個，新增地為成都新都區(qū)和德陽旌陽區(qū)。

同一時期，四川經(jīng)濟(jì)總量500—1000億元的縣（市、區(qū)）數(shù)量呈較快上升趨勢，目前達(dá)到24個，其中2021年新增7個（成都金堂縣、攀枝花東區(qū)、綿陽江油市、南充順慶區(qū)、眉山東坡區(qū)、眉山仁壽縣、達(dá)州宣漢縣），2022年新增2個（德陽廣漢市、遂寧射洪市），2023年新增5個（成都新津區(qū)、成都都江堰市、成都崇州市、綿陽游仙區(qū)、綿陽三臺縣），2024年新增3個（德陽什邡市、遂寧船山區(qū)、樂山市中區(qū)），4年時間增加了17個。

經(jīng)濟(jì)總量低于100億元的縣（市、區(qū)），呈明顯下降趨勢：從2022年的58個減少到2024年的50個，3年時間減少了8個。

從這三組數(shù)據(jù)可以看出，變化最大的是500—1000億元區(qū)間，其次是百億元以下的底部區(qū)間。“中部壯大，底部提升態(tài)勢較為明顯。四川縣域經(jīng)濟(jì)正在擺脫過去‘少數(shù)頭部強、大量底部弱’的不平衡格局，逐步形成以中等規(guī)模縣域為主體的健康結(jié)構(gòu)。”四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長楊彪這樣解讀向“橄欖型”的演進(jìn)。

雖然千億GDP俱樂部的陣容近幾年變化不大，但一個值得關(guān)注的點是，覆蓋面拓展到了新的市州。2024年，德陽旌陽區(qū)實現(xiàn)GDP1002.47億元，成為該市首個突破千億的縣（市）區(qū)，自此四川擁有千億縣（市）區(qū)的市州，從成都、綿陽、宜賓3個城市，擴(kuò)展為成都、綿陽、宜賓、德陽4個城市。

另一個值得關(guān)注的點是百億縣的分布格局。隨著汶川縣GDP突破百億元，目前全省21個市州中，沒有哪個市州沒有百億縣。這一突破實屬不易。受5·12汶川特大地震災(zāi)害破壞，汶川縣絕大部分國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)呈現(xiàn)“斷崖式”下降，當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值僅16.2億元。

向外看：“千億縣”宴席還未“上桌”

四川肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的政治責(zé)任。推動縣域發(fā)展，既要立足四川，也要跳出四川，放眼全國看，四川縣域經(jīng)濟(jì)的實力如何？

賽迪顧問每年發(fā)布的全國百強區(qū)、百強縣榜單，歷來被看做是一個重要的參照。2024年，四川共有20個縣（市、區(qū)）入圍全國百強縣、百強區(qū)，總量居全國第3位、西部第1位。盡管在數(shù)量上，四川在全國已有較強顯示度，但在縣域戰(zhàn)力“天花板”的比拼中，仍有較大追趕空間。

賽迪顧問發(fā)布的“2024年62個千億縣GDP排名”中，62個千億縣主要分布在江蘇、浙江、福建、山東等15個省份，其中江蘇、浙江、福建、山東分別達(dá)22個、11個、6個、6個。四川尚沒有縣市突破“千億”這一門檻。

不僅如此，在賽迪顧問統(tǒng)計出的2024年GDP超過900億元的準(zhǔn)“千億縣”中，四川依然沒有上榜縣市。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前我省距離“千億”最近的是簡陽市和西昌市，兩地的GDP均邁過了800億元，分別達(dá)到862.8億元、803.4億元。此外，GDP 655.3億元的射洪市也已瞄準(zhǔn)了“加快建成市域副中心，奮進(jìn)千億縣”這一中心目標(biāo)，GDP 751.7億元的宣漢縣2026年定為決戰(zhàn)決勝之年，確保GDP突破1000億元，成功建設(shè)全國“千億縣”。

再看區(qū)一級的比拼。去年發(fā)布的2024全國百強區(qū)榜單中，排名前10的區(qū)域，9個來自東部地區(qū)。而在整體排名上，四川有9個上榜區(qū)都在50位后，盡管武侯區(qū)闖進(jìn)了前15名，但距離第一名的南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量相差在4600億元左右。

綜合縣（市、區(qū)）來看，浙江千億縣（市、區(qū)）已擴(kuò)容至33個，總數(shù)超過全省縣（市、區(qū)）三分之一。四川的千億縣（市、區(qū)）為12個，占總數(shù)的比重不到7%。

不只是頂尖“戰(zhàn)力”被拉開了距離。川觀新聞記者注意到，擁有136個縣（市）區(qū)的山東已經(jīng)沒有百億元以下的縣（市）區(qū)；擁有122個縣（市）區(qū)的廣東，百億元以下的縣（市）區(qū)僅有4個。而目前我省百億元以下的縣（市）區(qū)還有50個，占全部縣域總數(shù)的27%左右，其中不乏一批少于50億元的縣（市）區(qū)。這也是省委省政府動員各方面資源力量共同推進(jìn)托底性幫扶的重要原因。

總體看，四川縣域數(shù)量在全國是最多的，但有較高顯示度的縣域還較為缺乏。提到江蘇縣域，第一時間就會想到昆山、江陰，提到浙江可能就會想到靠領(lǐng)帶拿下全球30%市場的嵊州等，四川也需要這樣有顯示度的縣域代表。

向前看：分層分類求突破

今年國務(wù)院政府工作報告強調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。湖北提出，深入實施強縣工程，因地制宜培育根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；福建提出，縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈突出以點帶面，從技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、制度體系等方面統(tǒng)籌發(fā)力，打造一批工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)特色縣；四川同樣明確提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展……

川觀新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，多個省在“打法”上展現(xiàn)出默契。

4月14日，四川舉行了一場縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會。發(fā)布主角是獲評“全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步顯著縣”的若爾蓋縣。這一榮譽顯然不和GDP直接掛鉤，因為僅從GDP看，若爾蓋縣不到50億元的GDP，處于四川183個縣（市、區(qū)）的底部。

這體現(xiàn)的是分層分類發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路。我省共有183個縣（市、區(qū)），發(fā)展情況差異較大，基于此，四川提出“抓強、壯干、提弱”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

山東也有類似發(fā)展思路。2023年，山東提出實施經(jīng)濟(jì)強縣領(lǐng)跑、特色強縣示范、百縣圖強、薄弱縣跨越和特殊類型縣振興等5項計劃，要求分類開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點。這一思路助力山東縣域經(jīng)濟(jì)近年來快速發(fā)展，目前山東千億縣擴(kuò)容至6個。

另一個默契點在于幫扶培育。2022年，江蘇啟動新一輪南北結(jié)對幫扶合作，明確蘇北10個重點縣由蘇南強縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶。目前蘇北趕超態(tài)勢明顯，培育出沭陽、邳州、東臺、沛縣、新沂等一批千億縣，助力江蘇縣域經(jīng)濟(jì)形成“群狼式”的陣型。

2023年，四川啟動39個欠發(fā)達(dá)縣的托底性幫扶工作，對每個欠發(fā)達(dá)縣域明確1個市或縣（市、區(qū)）進(jìn)行幫扶。不久前，四川發(fā)布了39個欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績單：39個欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破3000億元，達(dá)3146.9億元，占全省比重4.9%，較上年提高0.1個百分點。

縣域經(jīng)濟(jì)的核心是民營經(jīng)濟(jì)。楊皓天建議，各地要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，通過簡化行政審批流程、提高政務(wù)服務(wù)等舉措，進(jìn)一步提升縣域投資競爭力，持續(xù)為企業(yè)創(chuàng)造更加便利的發(fā)展條件和環(huán)境。