每經(jīng)記者 張宏    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月25日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議精神涉及科技、消費(fèi)、外貿(mào)、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。

每經(jīng)記者注意到，本次會(huì)議出現(xiàn)了多個(gè)新提法，包括在實(shí)施“兩新”政策時(shí)，首次提及“擴(kuò)圍提質(zhì)”；在對(duì)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)的支持方面，提出要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，并提出設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款；在幫扶受關(guān)稅影響較大的企業(yè)方面，會(huì)議提出要“對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例”。

實(shí)施“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策的過(guò)程中，可以從哪些方面提質(zhì)？提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)有何幫助？將受關(guān)稅影響較大企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例提高至多少較為合適？新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、新型政策性金融工具可能包括哪些？與其他類型的支持政策相比，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、政策性金融工具有何獨(dú)特之處？

圍繞這一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱“每經(jīng)記者”）采訪了多位專家，對(duì)本次會(huì)議的多種新提法進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

萬(wàn)喆：從六方面著手?jǐn)U圍提質(zhì)實(shí)施“兩新”政策

本次會(huì)議指出，要加大資金支持力度，擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施“兩新”政策，加力實(shí)施“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）建設(shè)。

實(shí)施“兩新”政策的過(guò)程中，可以從哪些方面提質(zhì)？北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬(wàn)喆在接受每經(jīng)記者電話采訪時(shí)表示，擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施“兩新”政策可從六方面著手。

第一，可以進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼政策，包括對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算，并根據(jù)不同產(chǎn)品、不同行業(yè)的特點(diǎn)以及市場(chǎng)需求，制定更加科學(xué)合理的補(bǔ)貼額度和方式。

例如，對(duì)于動(dòng)力電池等領(lǐng)域，應(yīng)及時(shí)更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合一定條件的經(jīng)營(yíng)主體，可以在設(shè)備更新方面給予支持，比如在銀行貸款方面提供優(yōu)惠，或者在中央財(cái)政貼息的基礎(chǔ)上，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金進(jìn)行額外貼息，以降低融資成本?？傮w而言，可以從需求端和供給端雙管齊下，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策。

一家大型家電商場(chǎng)內(nèi)，工作人員向消費(fèi)者介紹一款參與政府補(bǔ)貼活動(dòng)的熱水器 新華社發(fā)（金鵬攝）

第二，從需求端來(lái)看，可以進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼政策的覆蓋范圍，將更多市場(chǎng)需求廣泛、消費(fèi)升級(jí)更新潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入支持范圍。除手機(jī)、平板電腦、智能手環(huán)等電子產(chǎn)品，凈水器等家用設(shè)備外，高端服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)也可以考慮納入補(bǔ)貼范圍。當(dāng)前消費(fèi)者的消費(fèi)需求和升級(jí)要求與過(guò)去相比已經(jīng)發(fā)生了較大變化，因此需要將新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新生態(tài)納入補(bǔ)貼政策的覆蓋范圍。

第三，對(duì)于補(bǔ)貼政策的實(shí)施機(jī)制，也可以考慮進(jìn)一步優(yōu)化和完善。比如對(duì)補(bǔ)貼申領(lǐng)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化和普遍化，確保廣大群眾能夠清晰了解辦理方式及辦理渠道。避免信息多頭重復(fù)填報(bào)，節(jié)省群眾在申請(qǐng)初期的時(shí)間和精力成本，提高申領(lǐng)效率。同時(shí)，支持地方政府預(yù)撥部分資金，提升資金清算效率。此外，建議明確實(shí)施細(xì)則，包括補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，優(yōu)化補(bǔ)貼申請(qǐng)審核以及資金撥付流程，使補(bǔ)貼能夠更加快捷、低成本地到達(dá)受益主體手中。

第四，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止虛假申報(bào)、惡意抬價(jià)以及以次充好等行為的發(fā)生，確保市場(chǎng)公平有序。同時(shí)，要充分利用數(shù)據(jù)賦能，對(duì)消費(fèi)者信息、交易真實(shí)性和唯一性進(jìn)行嚴(yán)格審核與核驗(yàn)。依法嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)、套補(bǔ)等違法違規(guī)行為。

第五，提升服務(wù)質(zhì)量。特別是在家電以舊換新過(guò)程中，針對(duì)一些體積較大的家電產(chǎn)品，需要組織專業(yè)人員為消費(fèi)者提供上門回收、安裝調(diào)試等服務(wù)。一方面需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)、售后運(yùn)維支持，另一方面要求企業(yè)能夠提供更加便捷、高效的服務(wù)。

第六，應(yīng)加強(qiáng)回收循環(huán)利用體系建設(shè)。在循環(huán)利用能力建設(shè)方面，可以將“兩新”政策與“兩重”及其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

具體而言，應(yīng)推進(jìn)高水平回收循環(huán)利用項(xiàng)目的建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)資源回收利用行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，充分利用“兩新”政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是在供給端實(shí)現(xiàn)綠色化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)備的能耗、排放、技術(shù)水平等各項(xiàng)指標(biāo)，向高端化邁進(jìn)。

曾剛：新型工具關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能拓展

本次會(huì)議指出，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等。

新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、新型政策性金融工具可能包括哪些？

上海金融與法律研究院研究員楊海平在接受每經(jīng)記者微信采訪時(shí)表示，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可能是針對(duì)特定領(lǐng)域、主題推出再貸款類型的貨幣政策工具。

他表示，政策性金融工具想象力空間更大，可能是針對(duì)某些具體方向，對(duì)符合條件的政策性金融機(jī)構(gòu)給予低成本融資。還可能是從分散風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，為風(fēng)險(xiǎn)提供保障的政策安排。此外，還可能是對(duì)特定主題給予債券發(fā)行機(jī)會(huì)，甚至開(kāi)放股權(quán)類基金。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛在接受每經(jīng)記者微信采訪時(shí)表示，新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、新型政策性金融工具可能是以再貸款新品種的形式出現(xiàn)。

與其他類型的支持政策相比，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、政策性金融工具有何獨(dú)特之處？

楊海平表示，首先，政策意圖強(qiáng)，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路，擴(kuò)大消費(fèi)是提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手，穩(wěn)定外貿(mào)是應(yīng)對(duì)外部沖擊的重中之重；其次，直達(dá)和精準(zhǔn)是本次會(huì)議提及的新型工具的顯著特征，能夠做到直達(dá)痛點(diǎn)、精準(zhǔn)滴灌。

曾剛認(rèn)為，此前政策性開(kāi)發(fā)性金融工具側(cè)重重大項(xiàng)目建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)施，以穩(wěn)投資、補(bǔ)短板為主。新型工具則關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能拓展，在支持科技創(chuàng)新上，助力新興產(chǎn)業(yè)培育；在消費(fèi)和外貿(mào)領(lǐng)域，注重激發(fā)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定外部需求，是對(duì)現(xiàn)有金融工具體系的豐富與升級(jí)，精準(zhǔn)滴灌重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

他表示，新型工具將精準(zhǔn)引導(dǎo)資金流向科創(chuàng)領(lǐng)域，助力突破關(guān)鍵技術(shù)；在提振消費(fèi)方面，有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力；而在穩(wěn)定外貿(mào)方面，有助于提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

房連泉：新舉措有針對(duì)性地惠及勞動(dòng)密集型和服務(wù)型企業(yè)

本次會(huì)議指出，對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例。

提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)有何幫助？為何選擇這一手段幫扶受關(guān)稅影響較大的企業(yè)？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員房連泉在接受每經(jīng)記者電話采訪時(shí)表示，失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還是一項(xiàng)特定性政策，最初于疫情期間推出，并在此后幾年得以延續(xù)。該政策屬于社保手段，通過(guò)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)崗位。

他表示，此次美國(guó)加征關(guān)稅的政策可能對(duì)我國(guó)部分企業(yè)產(chǎn)生影響，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)。針對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)（如服裝、加工等）的特點(diǎn)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，能夠更有效地惠及企業(yè)。提高返還比例相當(dāng)于為企業(yè)增加了一筆公共收入，企業(yè)可以利用這部分資金支付職工生活補(bǔ)助或維持工資水平。

記者注意到，4月14日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗惠民政策措施的通知》。這一通知指出，大型企業(yè)按不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)按不超過(guò)60%返還。穩(wěn)崗返還資金可用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位以及降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本支出。

對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，將返還比例提高到多少比較合適？

對(duì)此房連泉表示，對(duì)中小企業(yè)，可以將返還比例提高至60%至80%，甚至疫情期間還有過(guò)暫緩交保費(fèi)的做法。

此外，記者還注意到，此次會(huì)議還指出，要盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。

曾剛表示，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款旨在提振服務(wù)消費(fèi)，緩解養(yǎng)老資金壓力。一方面，相關(guān)舉措能促進(jìn)旅游、文化等服務(wù)消費(fèi)行業(yè)繁榮，拉動(dòng)內(nèi)需；另一方面，可以為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供資金支持，完善養(yǎng)老保障。長(zhǎng)期來(lái)看，有望帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提升居民生活品質(zhì)。

封面圖片來(lái)源：新華社