每經(jīng)記者 黃宗彥  徐肖逍    每經(jīng)編輯 文多    

4月30日，財(cái)政部官網(wǎng)就《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)——氣候（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”）對(duì)外征求意見(jiàn)。

“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”后續(xù)有望正式成為我國(guó)首個(gè)針對(duì)企業(yè)氣候信息披露的具體準(zhǔn)則。

作為《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本準(zhǔn)則”）的細(xì)化延伸，該文件系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)等方面的全鏈條披露框架。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)可持續(xù)準(zhǔn)則研究中心主任、財(cái)政部首屆可持續(xù)披露準(zhǔn)則咨詢(xún)專(zhuān)家劉軼芳向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”的面世意味著以基本準(zhǔn)則為底座、具體準(zhǔn)則為支柱的“企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系”的框架形態(tài)正逐漸呈現(xiàn)。

基本準(zhǔn)則為底座 具體準(zhǔn)則為支柱

我國(guó)可持續(xù)披露領(lǐng)域再添重磅準(zhǔn)則。

4月30日，財(cái)政部官網(wǎng)公布“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”。這是去年11月財(cái)政部發(fā)布“基本準(zhǔn)則”后，專(zhuān)門(mén)針對(duì)氣候信息披露制定的又一準(zhǔn)則。

據(jù)悉，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”分成六個(gè)章節(jié)，共計(jì)47條細(xì)則。這六章為“總則”“治理”“戰(zhàn)略”“風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理”“指標(biāo)和目標(biāo)”“附則”。

財(cái)政部在公布“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”的同時(shí)，還公布了起草說(shuō)明。據(jù)起草說(shuō)明，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”遵循四大原則：以基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)；與國(guó)際準(zhǔn)則“趨同”；堅(jiān)持準(zhǔn)則制定和實(shí)施分開(kāi)；兼顧行業(yè)應(yīng)用需要。

劉軼芳向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說(shuō)，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”構(gòu)建起了“以基本準(zhǔn)則為底座、具體準(zhǔn)則為支柱”的“企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系”框架。這種設(shè)計(jì)使得兩者之間的邏輯架構(gòu)關(guān)系清晰且緊密，既避免了信息質(zhì)量、重要性標(biāo)準(zhǔn)、一般披露要求等方面的重復(fù)規(guī)定，又確保了整個(gè)準(zhǔn)則體系的內(nèi)在統(tǒng)一性和連貫性。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”的框架部分與TCFD（氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組）所制定的披露框架四支柱（治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)與目標(biāo)）保持一致。同時(shí)，其在氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇信息的披露方面與IFRS S2（注：國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號(hào)——氣候相關(guān)披露）在核心理念和關(guān)注重點(diǎn)上高度接近。

劉軼芳認(rèn)為，這種與國(guó)際準(zhǔn)則“趨同”但仍保持“以我為主”的模式，有助于提升我國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和透明度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的交流與合作。

值得一提的是，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”的第五章——“指標(biāo)和目標(biāo)”，規(guī)定了氣候相關(guān)行業(yè)通用指標(biāo)、行業(yè)特定指標(biāo)、氣候相關(guān)目標(biāo)、溫室氣體排放核算依據(jù)等內(nèi)容。

劉軼芳認(rèn)為，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”在氣候相關(guān)信息的披露、溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、碳配額交易對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響、企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新舉措等方面，充分考慮了我國(guó)相關(guān)法規(guī)制度和企業(yè)實(shí)際操作能力，確保了準(zhǔn)則的落地可行。

據(jù)財(cái)政部透露，目前其已著手開(kāi)展電力、鋼鐵、煤炭、石油、化肥、鋁、氫、水泥、汽車(chē)等9個(gè)行業(yè)應(yīng)用指南的制定工作，擬在氣候準(zhǔn)則出臺(tái)后適時(shí)發(fā)布，為特定行業(yè)應(yīng)用基本準(zhǔn)則和氣候準(zhǔn)則提供指引。

要求金融業(yè)披露融資排放的分解數(shù)據(jù)

我國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露體系的構(gòu)建，是一個(gè)逐步深化、不斷完善的過(guò)程。

2024年4月，上海證券交易所、深圳證券交易所和北京證券交易所分別發(fā)布了《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指引”），自2024年5月1日起實(shí)施。這是A股首個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用的ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）披露標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)上市公司氣候披露內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定。

2025年1月，在中國(guó)證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下，三大證券交易所正式發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制指南》。該指南包括“總體要求與披露框架”“應(yīng)對(duì)氣候變化”兩個(gè)具體指南，為上市公司提供細(xì)化工作指導(dǎo)。

如今，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”公布，其與“指引”中針對(duì)上市公司氣候信披的相關(guān)要求有何異同？

劉軼芳分析說(shuō)，在內(nèi)容方面，兩者核心框架一致，均采用TCFD的四支柱。并且兩者基礎(chǔ)披露要求類(lèi)似，均要求披露范圍一、范圍二溫室氣體排放，以及氣候風(fēng)險(xiǎn)的定性和定量分析。差異性主要表現(xiàn)在范圍三排放的要求與細(xì)化、情景分析與韌性評(píng)估、碳信用與轉(zhuǎn)型計(jì)劃等方面。

在范圍三排放披露方面，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”要求范圍三排放（如供應(yīng)鏈、投資活動(dòng)）進(jìn)行披露，明確15類(lèi)活動(dòng)分類(lèi)，并要求金融行業(yè)披露融資排放的分解數(shù)據(jù)。而“指引”僅鼓勵(lì)有條件的披露主體披露溫室氣體范圍三排放量，未細(xì)化分類(lèi)或要求。

在情景分析與韌性評(píng)估上，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”要求企業(yè)基于《巴黎協(xié)定》目標(biāo)開(kāi)展氣候情景分析，評(píng)估戰(zhàn)略韌性，并披露輸入值、假設(shè)及動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。而“指引”鼓勵(lì)有條件的上市公司采用情景分析，未明確科學(xué)方法或國(guó)際協(xié)議對(duì)標(biāo)要求。

另外，記者注意到，在碳信用與轉(zhuǎn)型計(jì)劃方面，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”詳細(xì)規(guī)范了碳信用抵銷(xiāo)的透明度（如認(rèn)證來(lái)源、項(xiàng)目背景），并要求披露氣候轉(zhuǎn)型計(jì)劃的假設(shè)與資金來(lái)源。“指引”則僅提及碳信用使用，未要求具體披露細(xì)節(jié)。

在劉軼芳看來(lái)，“氣候準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿”在實(shí)施方面，充分考慮我國(guó)企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際披露能力和發(fā)展階段，沿用“基本準(zhǔn)則”的安排，暫不強(qiáng)制要求企業(yè)披露高難度信息，而是給予企業(yè)一定的自主空間和過(guò)渡期，由企業(yè)根據(jù)自身情況自愿實(shí)施。

“這種靈活的實(shí)施策略，有助于避免企業(yè)因準(zhǔn)則實(shí)施而面臨過(guò)大的短期壓力，確保準(zhǔn)則能夠平穩(wěn)落地，同時(shí)也為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和能力提升預(yù)留了空間。”劉軼芳說(shuō)。

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